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關于赴廣州、深圳、杭州等地考察情況的報告

來源:     發布日期:2019-05-13

為認真貫徹落實《市人民政府關于進一步優化營商環境的意見》(武政規〔201823號)文件精神,對標國內一流營商環境,進一步提高工、商用戶獲得用氣的便捷程度,提升天然氣公司供應服務水平和公共服務功能。2019417日至419日,集團公司黨委書記、董事長汪志勇帶隊,康志剛董事以及企業管理部、天然氣公司相關人員組成考察小組,先后赴廣州燃氣集團有限公司(以下簡稱:廣州燃氣集團)、深圳市燃氣集團股份有限公司(以下簡稱:深圳燃氣集團)、杭州市燃氣集團有限公司(以下簡稱:杭州燃氣集團),對上述企業優化營商環境(獲得用氣)方面先進經驗進行對標學習,并就天然氣價格政策、氣源組織、信息化建設等方面工作進行了考察調研,具體情況如下。 

一、廣州燃氣集團考察調研情況 

417日上午,考察小組赴廣州燃氣集團考察交流,并參觀了廣州燃氣集團調度中心。 

(一)基本情況 

廣州燃氣集團是廣州發展集團股份有限公司(證券代碼:600098)下屬全資子公司。廣州燃氣集團下轄兩個業務中心(調度中心、服務中心),三家區域分公司以及高壓運行分公司,管理廣州南沙發展燃氣有限公司等十家企業,投資廣東大鵬液化天然氣有限公司等四家企業。廣州燃氣集團在2013年全面退出液化石油氣經營,目前主要從事城市天然氣供應、天然氣管網設施的投資、經營,是廣州市城市燃氣高壓管網建設及天然氣購銷唯一主體。2018年,廣州燃氣集團管理總資產78.30億元,凈資產38.58億元。2018年總供氣量14.77億立方米,主營收入39.32億元,用戶達183.96萬戶,燃氣輸配管網超過5100公里,管網輸配能力55億立方米/年。 

(二)優化營商環境 

廣州市在2018年推出營商環境改革1.0版本基礎上,今年3月初《廣州市進一步優化營商環境的若干措施》(下簡稱若干措施)實施,被稱為廣州營商環境改革的2.0版本,當中提出43條任務舉措,在打造一個全國領先的智慧政務平臺、爭創兩個營商環境改革示范區,以及在十大重點領域推進改革攻堅工程。 

在優化營商環境(獲得用氣方面),廣州燃氣集團按廣州市城管委要求,實行兩個環節即用氣申報、驗收通氣;三個材料即用氣申請材料、報裝主體資格材料、權屬來源證明;辦理無外線工程用氣接入時間壓減到不超過4個工作日,辦理有外線工程用氣接入時間壓減到不超過10個工作日。工程建設采取客戶自行選擇建設方式,因此對外承諾時間不含施工,其中客戶自建方式的施工單位必須要列入廣州燃氣集團招標的20個短名單內,并且必須在廣州燃氣集團購買材料,價格含進價加上10%的采保費,通氣前收取一定的接駁費。 

廣州燃氣集團進駐市政務中心、不動產登記中心,實行用氣報裝一站式服務,接受二手房過戶時同時辦理天然氣過戶業務,并在市政務服務平臺開通網上辦理,不斷精簡流程、提高效率。 

(三)天然氣價格政策 

廣州市居民用天然氣價格實施階梯氣價,第一檔價格3.45/立方米(氣量為0-320()立方米/年);第二檔價格4.14/立方米(氣量為320-400()立方米/年);第三檔價格5.18/立方米(氣量為400立方米/年以上)。有上下游聯動機制,當全市平均購氣成本波動超過8%且距離上次調價時間達到或超過12個月時,動態調整銷售價格。 

非居民用氣銷售價格實施最高限價,為4.17/立方米,具體銷售過程中,與用戶協商,廣州燃氣集團大多數非居民用戶實際銷售價格未達到上述最高限價。非居民用氣銷售價格也有聯動機制,當全市平均購氣成本波動超過4%且距離上次調價時間達到或超過6個月時,動態調整銷售價格。 

近期,廣州市價格行政管理部門對天然氣價格調整方案公開征求意見,根據征求意見稿,居民銷售價格保持不變,中低壓非居民用氣價格由最高限價調整為基準價格,基準價格為3.46元,高壓用氣為氣源價格+高壓配氣價格(0.19/立方米),中低壓用氣為氣源價格+中低壓配氣價格(0.81/立方米)。非居民用氣銷售價格實施動態調整,當上游價格發生調整時,廣州燃氣集團可啟動動態調整,同方向、同金額調整銷售價格,并在調整5個工作日內抄報廣州市價格行政管理部門。電廠配氣價格參考上述高壓配氣價格。 

(四)氣源組織與儲氣設施建設 

廣州燃氣集團構建多方向、多渠道氣源保障供應體系,已形成東南部(廣東大鵬LNG項目)、西南部(珠海金灣項目)和北部(中石油西氣東輸二線工程)三路穩定氣源,且大鵬LNG項目、珠海金灣項目能夠為廣州燃氣提供相對西二線氣源更低價格的LNG氣源,積極引入進口氣源,與中石油、中石化、馬來西亞國家石油公司、BP、SHELL等供應商建立了良好合作關系,全球范圍內拓展多元氣源,夯實天然氣供應的資源基礎。 

為保障應急供應,廣州燃氣集團正全力以赴推進廣州市重點民生補短板項目——廣州LNG應急調峰氣源站項目的投資建設,項目位于廣州市南沙區小虎島,設計規模為110萬噸/年,規劃建造一座可靠泊14.7萬立方米LNG船舶的LNG接卸專用碼頭,以及兩座16萬立方米LNG儲罐,總投資約44億元項目達產后,將擁有為廣州市提供154,000萬立方米/年的天然氣供應應急保障能力。項目建成后,廣州市將徹底擺脫長期處于管道供應末端、缺乏主動應急保障能力的被動處境,現有應急保障能力將提升到天然氣應急外輸10天以上,為廣州地區實現多路氣源全方位穩定供應提供有力保障。 

(五)信息化建設 

廣州燃氣集團持續推動創新發展,于2017年通過國家高新技術企業認定,不斷提升智慧管網、智慧調度、智慧服務水平,積極拓展樓宇式分布式能源、物聯網燃氣計量,不斷增強企業自主創新能力。 

目前,廣州燃氣集團使用的ERP系統為2015年廣州發展集團組織建設的SAP系統,其他使用的GIS、SCADA、用戶收費管理系統、工程質量管理系統、營業廳自助終端系統等,為歷年來逐步開發建設,目前已與ERP系統實現數據對接。 

在物聯網表應用方面,廣州燃氣集團與金卡智能集團股份有限公司合資成立廣州金燃智能燃氣表有限公司,大規模布局NB-IoT智能燃氣表,已實施17萬塊,抄表率99%以上,有效地解決了數顯不符的問題。 

(六)延伸業務 

廣州燃氣集團歷史上也曾有下屬的燃氣灶具生產廠,但由于缺乏市場競爭力,多年前已關停。2019年,廣州燃氣集團逐步開始恢復代銷熱水器、燃氣灶,通過招標選擇了林內、萬家樂和萬和三個品牌進行合作。廣州工程建設安裝市場已放開,但其通過招標確定施工材料供應商,根據市場部及工程部制定的項目計劃,采購相關施工材料,并通過監理等要求所有施工單位均要到廣州燃氣集團材料倉庫采購施工材料,以保證燃氣工程所用材料質量。 

(七)其他 

廣州燃氣集團為了實現主營業務區域管理,在市區內設立分公司,而在遠郊因特許經營及稅收設立子公司。 

廣州燃氣集團為了將戶內安全前置管理,一直堅持采取分戶掛表,安全一戶通氣一戶。并且將部分戶內抄表與安檢工作融合,有效地利用資源。 

二、深圳燃氣集團考察調研情況 

418日上午,考察小組赴深圳燃氣集團考察交流,并參觀了深圳燃氣集團調度中心、呼叫中心和深圳燃氣科學館。 

(一)基本情況 

深圳燃氣集團創立于1982年,2009年在上海證交所上市,是一家由深圳市國資委控股的專門從事燃氣建設與運營的中外合資上市企業。擁有深圳市30年管道燃氣特許經營權,主營業務為燃氣批發、管道和瓶裝燃氣供應、燃氣輸配管網的投資和建設,是深圳市燃氣供應的主導企業。目前客戶總數超過420萬戶,管道天然氣客戶290萬戶,瓶裝石油氣客戶130萬戶,取得廣東、廣西、湖南、江西、江蘇、浙江、山東等省區34個城市管道燃氣業務特許經營權,運營管線超過1.3萬公里,總資產188億元,年銷售收入110億元。 

(二)優化營商環境 

深圳燃氣集團按照深圳市政府總體部署要求,進一步深化工商用戶用氣報裝改革,進一步精簡用氣報裝辦理程序,降低工商用戶用氣報裝成本,提升用氣報裝辦理流程透明度和服務水平。 

燃氣企業辦理環節由7個減少至2個即用氣申請、驗收通氣(不含外線工程施工環節),用氣報裝材料由7項減少至3項即營業執照、有效身份證明和用氣地址物業的權屬證明,辦理時限原則上不超過6個工作日,其中不涉及外線工程的項目辦理時限為4個工作日。工程建設采取客戶自行選擇建設方式,因此對外承諾時間不含施工??突ё越ǚ絞降氖┕さノ槐匭胍腥肷鉦諶計耪斜甑畝堂ツ?,并且必須在深圳燃氣集團購買材料,價格含進價加上約30%的采保費,工程驗收合格必須接受深圳燃氣集團下屬監理公司管理。 

進一步降低用戶用氣報裝成本。對社會投資、不涉及地下燃氣管道安裝、裝表容量25立方及以下的商業餐飲用戶用氣報裝項目,免收設計費、探傷費等相關費用。用氣報裝業務全面推行線上辦理,深圳燃氣集團派員進駐市行政服務大廳,立(過)戶與不動產登記服務聯動辦理,實現最多跑一次,有效降低用戶獲得用氣成本。提升用氣報裝辦理流程透明度。通過網上營業廳、微信公眾號、實體營業廳等渠道,全面公示用氣報裝材料要求、辦理流程、辦理時限、收費標準,開通項目進度實時線上查詢功能,實現用氣報裝全流程公開透明。 

為了加快內部組織管理的工作效率,深圳燃氣集團為了優化營商環境,對內部機構進行了管理變革。將輸配氣分公司、發展分公司、客戶分公司進行拆分,在深圳市9個行政區和1個新區,分別設立了10家區域性分公司,中低壓管網經營權全部授予區域性分公司,從市場發展到用戶通氣,全業務流程在各區域分公司內完成。同時將各區域分公司的流轉稅在各區分別納稅,爭取到各區政府對公司經營發展的更多支持。 

(三)天然氣價格政策 

深圳市居民用天然氣價格實施階梯氣價,分為三檔,一檔:每年5月至10月為0-30()立方米、11月至次年4月為0-40(含)立方米,氣價為3.50元立方米;二檔:每年5月至10月為30-35()立方米、11月至次年4月為40-45(含)立方米,氣價為4.00元立方米;三檔:每年5月至10月為35立方米以上、11月至次年4月為45立方米以上,氣價為5.25元立方米。居民用天然氣價格未建立聯動機制。 

非居民用氣銷售價格實施最高限價,為4.39/立方米,在最高限價內由供需雙方自主協商價格。深圳市價格主管部門對企業剛剛完成成本監審,配氣價格為1/立方米。 

電廠用天然氣價格為上游氣價+管輸費,其中管輸費為0.15-0.18/立方米。 

(四)氣源組織與儲氣設施建設 

深圳燃氣集團在深圳本地的天然氣氣源以廣東大鵬LNG氣源和中石油西氣東輸二線氣源為主。形成多氣源、一張網、互聯互通、功能互補的管網供氣格局,分別與廣東大鵬公司簽訂了的25年照付不議的天然氣采購合同,穩產期年供應量為27.1萬噸,大鵬LNG到深圳門站價格1.75/立方米;與中石油簽訂了穩產期年供40億立方米天然氣采購協議,門站價格2.08/立方米,無省管網。 

深圳燃氣集團擁有廣東液化天然氣項目廣東大鵬公司10%股權,目前擁有求雨嶺天然氣液化工廠,在大鵬灣投資興建的年周轉能力10億立方米的深圳市天然氣儲備與調峰庫也即將投入運營,將采取政府購買服務的模式,由政府財政資金承擔調峰庫經常性損益。 

(五)信息化建設情況 

2012年,深圳燃氣集團正式啟動信息化規劃工作。旨在打造跨部門、跨業務、跨地域、服務于整個集團的大型信息化平臺。 

2013年開始,深圳燃氣集團制定并實施“SGC518”信息化建設戰略規劃,投資4億元,打造基于互聯網+”模式的智慧燃氣服務運營平臺。該平臺以客戶數據為基礎、以線上服務和移動作業為支撐、以服務智能分析平臺和標準化管理平臺為工具,在技術、業務、運營、管理、產品方面推動深圳燃氣集團的發展。已形成全新的ERP、客服服務、生產運行、行政辦公和商業智能五大類信息系統,以及一個一體化信息集成平臺,完成核心系統集團全覆蓋的整體信息化建設任務,促進管理的精細化、集成化、標準化、規范化和透明化。 

2016年起,深圳燃氣集團啟動數字化轉型建設,借鑒成熟的數字化領域的應用創新和商業模式,把移動互聯網、云計算、大數據、人工智能等新技術融入企業的核心運營,為公司業務模式優化、安全管理水平提高、客服服務質量提升及多元化發展提供更強的推動力。目前已陸續開通微信公眾號,關注用戶近128萬,其中綁定用氣地址客戶超過75萬;支付寶繳費服務,搭建客服移動作業、工程移動作業等多種移動互聯網作業平臺,并試點NB-Iot遠傳表、人臉識別開戶等物聯網和人工智能應用,以及探索智能語音人工智能方面技術的應用。 

深圳燃氣集團客服移動作業APP2016年下半年投入使用,目前已覆蓋深圳市及投資系統17個單位的管道氣安檢、抄表、搶修、維修、點火、改管、量管、到期流量表更換等現場作業,使用人員超過1400人。該系統利用移動應用技術,實現六大客服業務的現場作業過程信息記錄與共享,方便管理層實時了解具體作業優化現場作業模式。 

在智慧管網方面,深圳燃氣集團相繼研發了包括GIS系統、SCADA系統、智能手機巡查系統、氣量管理系統和管道完整性管理系統在內的5大系統,以智能化、信息化確保管網安全、穩定運行。 

深圳燃氣集團在不斷加強自身信息化建設的同時,于20179月,與埃森哲公司共同出資成立深圳市賽易特信息技術有限公司,開始拓展信息化對外服務業務。 

(六)延伸業務 

深圳燃氣集團在網頁和微信公眾號上設置有網上營業廳,通過網上營業廳銷售燃氣用具,但具體銷售和售后由各燃氣用具廠商負責經營管理。保險提成收入未列入員工薪酬。 

(七)其他 

深圳燃氣集團為了將戶內安全前置管理,一直堅持采取分戶掛表,安全一戶通氣一戶。 

三、杭州燃氣集團考察調研情況 

419日上午,考察小組赴杭州燃氣集團考察交流,并參觀了杭州燃氣集團杭燃優家客戶中心天目山路旗艦店,杭州燃氣集團應急指揮中心。 

(一)基本情況 

杭州燃氣集團成立于200186日,由原杭州管道煤氣公司和杭州煤氣公司合并改制組建而成,是杭州市天然氣利用工程建設、運營的業主,擁有市域高壓管網及主城區中低壓燃氣的特許經營權,并由控股中外合資企業杭州天然氣有限公司(出資比例杭州燃氣集團51%、殼牌25%、中華煤氣24%)負責日常經營、建設。集團公司注冊資本4億元,擁有20家全資、參控股企業(全資及控股子公司12家,參股子公司8),業務范圍涵蓋高、中、低壓天然氣輸配,燃氣工程安裝,分布式能源應用,瓶裝液化氣銷售,燃氣用具經營,車用天然氣等,服務區域輻射到杭州市103縣(市)。目前,杭州燃氣集團在杭州市域范圍內已建成7000余公里高中低壓管線,運行5000多個站(點),直接服務150多萬戶用戶(天然氣用戶130萬戶、瓶裝液化氣用戶20萬戶)。2018年,銷售天然氣13.4億方,實現營業收入43.4億元。 

(二)優化營商環境 

杭州燃氣集團將優化營商環境的要求,與企業自身經營發展需要相結合,根據杭州市政府《關于深化最多跑一次改革、建設國際一流營商環境的實施意見》,不斷提高服務水平。在工商業用戶報裝上,實施“4+1+2”標準,即4個工作日,1份材料(材料可容缺或滯后補交),2個環節;到2020年對設計流量每小時16立方米以下的工商用戶辦理時限壓減至12個工作日(合同繳費后7天內通氣);對16立方米(含)以上的,辦理時限壓縮至23個工作日以內(合同繳費后18天內通氣)。 

杭州燃氣集團還制訂了《最多跑12.0服務項目辦事指南》,將非居民管道氣開戶、繳費、信息更變、拆遷改等業務一站式辦理指南向社會公布。 

(三)天然氣價格政策 

杭州市居民用天然氣價格實施階梯氣價,第一檔價格3.1/立方米(氣量為0-276()立方米/年);第二檔價格3.72/立方米(氣量為276-480()立方米/年);第三檔價格4.65/立方米(氣量為480立方米/年以上)。 

杭州市非居民用天然氣價格實行最高限價,價格為3.96/立方米,具體終端銷售價格在最高限價范圍內,根據市場供求狀況和用戶用氣特點確定。電廠氣價采取平進平出的價格原則。 

(四)氣源組織與儲氣設施建設 

杭州燃氣集團氣源目前全部由浙江能源天然氣集團有限公司供應,在上游門站價格基礎上,加收0.6元管輸費,形成杭州市天然氣門站價格。 

目前杭州燃氣集團在主城區,東、西部已建成2LNG應急氣源站,最大儲存量15000水立方米,900萬立方米氣態天然氣。 

此外,杭州燃氣集團與嘉興市燃氣集團、協鑫油氣集團共同成立浙江杭嘉鑫清潔能源有限公司,投資21億元建設浙江嘉興(平湖)LNG應急調峰儲運站,包括庫區工程和配套碼頭工程,建設210萬立方米混凝土全容儲罐、工藝設施及輔助設施,儲運站LNG年接卸量100萬噸。 

(五)信息化建設 

杭州燃氣集團自1993年起,開始自行研發用戶管理系統,近年來,也陸續上線財務、人力資源、物資采購等信息系統,同時,推出杭州燃氣集團“19服務廳,用戶可上網辦理燃氣新裝預登記、退戶撤銷、點火預約、賬單查詢、燃氣繳費等17項服務。 

(六)延伸業務 

杭州燃氣集團致力于打造杭燃供氣、杭燃服務、杭燃優家、杭燃體驗四大產品,做實安全工程、民生工程、綠色工程、溫暖工程四大工程。其中杭燃優家客戶中心,打造出綜合業務區、產品展示區、客戶體驗區、客戶洽談區四大區塊,涵蓋產品展示、服務辦理、需求咨詢、銀行自助、產品銷售、理念傳播六大功能,主營壁掛爐、熱水器、灶具、油煙機四大產品,提供家庭生活能源設計和功能實現的一條龍服務。延伸、安裝業務均包含在主營業務中,沒有分離。工商戶的產權分界點以后的管道及設施采取菜單式的有償維保服務,既降低了公司運營成本,又增加了延伸收入。 

杭州燃氣集團目前居民用戶按21/平方米收取小區管網建設配套費,同時收取灶具250/戶以及熱水器200/戶的安裝費(包括安裝用材料,不含灶具及熱水器),對燃氣工程材料采取甲供材形式進行控制。 

七)其他 

杭州燃氣集團為了實現主營業務區域管理,在各區內設立子公司;為了將戶內安全前置管理,一直堅持采取分戶掛表,安全一戶通氣一戶;為了擴大企業影響力,每一年對外公布為城為民十件實事,每一周定期召開新聞發布會,加強自身的宣傳提高企業的美譽度;在社區開展現場+入戶“4+X”服務模式,即集中入戶安檢、安全隱患提醒、配套整改、跟蹤服務與綜合服務相結合,、一步到位。2018年杭州燃氣集團戶內事故在200起內。同時善于利用媒體發聲,實施五界(政府、企業、專家、媒體、市民)聯動,全力促進燃氣事業發展。 

此報告。 

  

  

考察調研小組 

2019422 

 

附件:

 


附件:
 ? 附表全國36個大中城市天然氣價格表.xlsx
 

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